改革法律，刘璋倒不是很费心，毕竟他前世学的就是法律。当年在学校的时候，他可谓法律百科全书，曾经将刑法、民法法条全部背诵下来。虽然事隔三十多年，他已经不能将以前背下的法条全部默出，但通过汉律，他还是能找回不少记忆。更何况，大汉的法律不能说不健全，只是有些刑民不分。
“刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶极为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予犯罪人何种刑事处罚的法律…”秦公府邸，议事厅中，刘璋正在给田丰与辛毗等几个未来刑部堂官上课。当然，少不了诸葛亮这位未来的相国！
“主公，您的法律与汉律似乎有些不一样！”田丰十分认真的听刘璋讲解，只是刘璋归纳法律的原理，他感觉十分新颖！
要知道，汉律中把违法行为分的非常细腻，其中《九章律》的基本内容源于《秦律》，却在秦律六篇《盗律》、《贼律》、《囚律》、《捕律》、《杂律》、《具律》的基础上，增加了《户律》、《兴律》、《厩律》三篇，合为九篇，几乎涵盖了刑法、民法。后来，又增加了《越宫律》、《朝律》、《傍律》以加强中央集权，规范朝廷礼仪，有些类似于宪法！如今，刘璋不按照汉律的分类方法来做，田丰虽然能听懂，但也感到新奇，他更没想到，刘璋还是法家高手！
“当然不同！”刘璋笑道：“我将法律分为三大类，虽然比汉律看起来笼统，但非常科学、系统。最少，用我的法律，不会让判刑过重，或者判刑太轻！就说民事类案件，处理案件的官员总以自己的喜好办事，明明不需要用刑的事，他们也会责打当事人，就到导致了案件发生后，当事人宁愿私下和解。”
“这倒是！”田丰也是刑律高手，听完刘璋的话，他笑着点头道：“不仅如此，往往还会屈打成招。”
“屈打成招倒不是问题，那些挨揍的人，十有八九犯得都是重罪，可明明是一只鸡，一份欠条的事，却要挨上几十大板，岂不是冤枉？我想让治下百姓有问题都到衙门解决，不要私下解决，这样就能让大汉更加的繁荣、和谐！”记得新中国成立后，扫盲是第一件大事，第二件大事就是普及法律知识。刘璋本就是学习法律的人，自然知道法律的重要性！
“主公所言不差！”田丰点了点头，觉得刘璋的话很有道理，可他依然觉得有很大的问题，便开口问道：“主公，就算新法制定出来，也需要县官执行，可如今的县官并非都懂法律！没人执法，岂不是很大的问题？”
“为什么要县官懂法？”刘璋笑道：“我们先把法律制定好，然后招收一批懂法的人学习法律，以后在大汉各州郡建立刑部下属分部，争取扩展到乡村。待百姓要打官司，便去刑部分部，县官不需要懂法律！”
田丰皱眉道：“那岂不是要剥夺县官的权利？”
“不能掌握、使用的权利，何必与他们客气？”刘璋冷笑道：“不仅是司法权，还有税收、捕盗等权利，我都会从地方官手中剥离，让地方官只处理政务。至于剥离出来的权利，则交由各部统属！税收就交给户部，治安则交给兵部。各部之间不相统属，权力分开，以免掣肘！”
“妙！”诸葛亮抚掌笑道：“主公大才，竟想到这样的办法，难怪你要用什么阁部制，原来还有这样的好处！”
“若仅仅是这样，又算什么好制度？”刘璋道：“待各部建立，便由各部尚书、侍郎形成内阁。任何事都必须先由内阁商议，再由丞相决断，并上报给皇帝。这样不仅不会降低中央集权，还能减轻皇帝的工作。以免皇帝能力不足，荒废政务，又或者事务繁重，累死皇帝、宰相！”
“原来如此！”诸葛亮恍然大悟，他知道刘璋是明主，否则也不会跟随，可他却没想到刘璋对制度与法律竟然有这么深的研究，不禁刮目相看！一个有能力，却能够放权的君主，比刘备那种只会放权，却没有本事的君主更值得效忠！
“主公，您的改革准备什么时候开始进行，在下都有些等不及了！”辛毗也深通法律，听了刘璋的话，心中不禁有些痒痒。
“不急！”刘璋笑道：“佐治，待我们全部准备好就开始，首先就是法律，接着是朝廷架构，最后是制度，而制度中，开科选士是重中之重！到时候，世家大族就会强烈反弹，你们辛家怎么说？”
“还用问，自然是跟着秦公走了！”辛毗笑道：“我们辛家如今也解散到了各州郡，有秦公分给我们的商铺、田地，生存不成问题。糜大人与甄大人和我谈过生意上的事，您哪是在做生意，简直就是给辛家送钱。若我还不知道好歹，岂不是枉费了您一片苦心！”
“你能理解就好！”刘璋笑道：“改革的道路，最怕不能得到理解，只要你们能明白我的苦心，再难的事，我们都能坚持下去！”
“秦公放心，我等明白！”众人满脸笑意的看着刘璋，又开始研究法律。将刑法、民法、宪法仔细给众人介绍了一番，刘璋还把自己记得的法条与汉律结合，想整理出三部法律的大纲，至于条款只能慢慢完善了！
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