经过一段时间的酝酿，北方特区的人事安排终于初步定了下来。同为军管，杨寰宇没有像蒋志清那样，各省都去设立个军政首长。而是在北方特区的辖区里，划分了四个警备区，张家口警备区、乌市警备区、库伦警备区、奉天警备区。原各省的省主席等民政官员依旧不变，只是在一省或几省组成的警备区设立的警备区司令成了他们的顶头上司。
装甲第一军军长徐庭瑶被任命为北方特区政府副主席，兼任乌市警备区司令，乌市警备区辖区是新疆和青海，战略方向和任务就是应对苏俄可能的军事行动。
吴佩孚被任命为北方特区副主席兼任库伦警备区司令，库伦警备区辖区蒙古全境，战略方向和任务是与乌市警备区联合应对苏俄，并为高尔察克部提供支援。
阎锡山被任命为北方特区副主席兼任奉天警备区司令，奉天警备区辖区是安东、合江、辽北、吉林、嫩江、松江、黑龙江、兴安诸省，战略方向和任务是应对在朝鲜半岛的日本人。并且，还要负责筹备奉天工业区的建设。
徐树铮被任命为北方特区副主席兼张家口警备区司令，张家口警备区的辖区为察哈尔、绥远、热河、辽宁、甘肃、宁夏诸省，为战略方向和任务，就是应对GMD统治区对北方特区可能的进攻。
空军和海军依旧为独立军种，司令官还是秦国镛和汤芗铭，只不过，官衔之前被加上北方军区四个字，直属于北方军区司令部。杨爱源依旧担任司令部参谋长。特区政府下属的各个委员会，法律委员会由廖磊出任委员长，外事委员会由孙宝琦出任委员长，教育委员会由梅贻琦出任委员长，财政委员会由张昭德出任委员长，其它的委员会因没有合适人选，暂时空缺，临时挑选了一些兴华会会员任副委员长，临时主持工作。
管理框架搭了起来，接下来就是重新整编军队了。辖下现在有二十个师，其中十二个是装甲师，严重缺少步兵。这不是杨寰宇装备部队时瞎装备，原本这十二个装甲师是在全国总计八十个师的国防军配置上列装的。由于装甲师对兵员素质要求高，而且，杨寰宇对装甲部队格外重视，所以，改编的装甲师基本上，全部都是以兴华会成员为基干的。负担的任务也很明确，除开在华俄边境驻守的各个装甲师外，其它几个装甲师正好都被调入疆省平叛。在蒋志清清党之际，这些师全在蒙疆一线。自然不会去和蒋志清勾勾搭搭。
随着兴华会与GMD的分裂，几乎所有的装甲师都站在了杨寰宇这一边。这才造成杨寰宇感觉他的部队头重脚轻，比例失调。按杨寰宇的设想，装甲师和步兵师的比例应该在1：2左右，要是这样，就意味着北方军区，还要扩编十六个步兵师。这才让杨寰宇感到难受。军官不是问题，装备更不是问题。但兵员是个问题，供应更是大问题。趁着四大警备区的司令都还没去上任，杨寰宇把四个人都叫了过来，商量怎么解决这个问题。
“扩军是必须的，再困难也要括。事实上，除开摆在蒙疆边境一线的各个装甲师，长城一线我们的兵力十分薄弱，防守都捉襟见肘。”做为张家口警备区司令的徐树铮，他的整条防线长达一千五百多公里，从山海关到汉中一线，但他能动用的兵力只有五个师，两个装甲师加三个步兵师。这些部队里，防御张家口一带的第七师还基本上不能动。他自然是强烈要求扩编部队。
“后勤压力大啊，再扩，部队吃的用的那里来？”徐庭瑶的乌市警备区是部队最多的，他麾下有三个装甲师，五个步兵师。可他的供应难度却是最大的，因为铁路还没建好。
“没步兵也确实是个麻烦，我这个管着八个省，就两个装甲师，真要和日本人打起来，虽然旅顺有个第六师，怕还是有些麻烦。不过北线有复国军在，倒是没威胁，先少编几个？”奉天警备区的阎锡山，麾下部队最少，只要两个装甲师。不过正常情况下，他的区域也是最安全的，北面是俄罗斯复国军控制的远东，目前基本上不会有威胁，南面有旅顺驻扎着的海军和徐树铮麾下的第六师，朝鲜半岛的日军想必也不敢轻举妄动。
“搞军垦吧，我和百川手里都没有步兵，真要有战事，虽然复国军能和我们配合，但也不是事儿。我清楚，扩军的为难之处就是后勤供应跟不上。我建议不管陆海空军各兵种，都搞军垦，种粮食、种菜、养猪、养鱼，争取到年底能自给自足一部分。这样压力会轻点！”一直没说话的吴佩孚建议道。
“不光是供应问题，兵员也是问题！我们辖区虽然不小，可人口基数太小啊，整个辖区人口不足四千万。企业又需要大量工人，一征兵，绝对会影响到工业生产的。”杨寰宇满脸愁容。
“军垦可以象那些老兵农场那样搞，只是耕田解决了，要是收粮食也能用机械，我估计，仅仅军垦或许就能解决粮食问题。”在吴佩孚的辖区，有不少退伍伤残老兵农场，吴佩孚想到这个，建议道。
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